MEMORIA EXPLICATIVA DEL PROGRAMA DE AYUDAS PARA LA INSTALACIÓN DE ASCENSORES EN LA CIUDAD DE BARCELONA (2008-2013)

El programa de ayudas para la instalación de ascensores se puso en marcha en la ciudad de Barcelona con el objetivo principal de solucionar el inconveniente más habitual de los edificios de viviendas construidos antes de 1960: la falta de ascensor, un problema especialmente importante para la calidad de vida de la gente mayor ( población mayoritaria de estas viviendas) y de la población en general.

Antes de la puesta en marcha del programa, en el año 2008, se realizó un estudio previo del potencial de edificios sin ascensor, de 4 plantas o más, existentes en la ciudad y susceptibles de poder instalar un ascensor. En total el techo máximo resultante fue de 6.985 edificios que no disponían de ascensor y era posible instalarlo sin necesidad de reformas integrales o grandes afectaciones estructurales.

Se han instalado 1.335 ascensores en cuatro años

La buena acogida del programa ha permitido instalar 1.335 ascensores, lo que ha beneficiado a 18.649 viviendas. Este programa incluye por primera vez subvenciones complementarias de hasta el 100% del coste para aquellos propietarios con unos ingresos familiares anuales inferiores a 20.000€, incorporando la obligatoriedad de retornar la cantidad adicional concedida en caso de transmisión de la vivienda.

Se trata de un programa proactivo, liderado e impulado por el Ayuntamiento de Barcelona y donde se han buscado acuerdos de colaboración con diversos gremios profesionales y agentes del sector como la Cámara de la Propiedad Urbana, el Colegio de Administradores de Fincas, el Gremio de Empresarios de Ascensores, el Colegio de Arquitectos, el Colegio de Aparejadores y Arquitectos Técnicos, el Colegio de Ingenieros y la Federación de Asociaciones de Vecinos y Vecinas de Barcelona.

La mejora de la calidad de vida, principal objetivo del programa

La mejora de la accesibilidad, la universalidad, la cohesión social y el equilibrio territorial son los propositos de este programa. La instalacion de un ascensor no sólo mejora la calidad de vida (accesibilidad) de los usuarios sino que también contribuye a fijar la población residente en los edificios (cohesión social), y aunque se dirije a toda la ciudad (universalidad) permite prestar especial atención a los barrios mas necesitados (equilibrio territorial)

Nuevo modelo de gestión basado en la proximidad con el ciudadano

La ejecución de este programa de ayudas supone el diseño y la implantacion de un nuevo modelo de gestión basado en la proximidad con el ciudadano para agilizar la información, los trámites y el pago de las ayudas. Así a través de la red de Oficinas de la Vivienda, se facilitan los recursos a las comunidades de propietarios para encontrar la soluciones técnicas para hacer posible la instalación del ascensor.

Dar respuesta a las dificultades detectadas para la instalación de ascensores dió origen a las bases del programa

Las problemáticas que dificultaban la instalación de ascensores eran básicamente tres:

Económicas: por la falta de recursos para acometer las obras por parte de los propietarios. Esta situación era especialmente grave en el caso de las personas mayores de 65 años y de los propietarios con pocos ingresos familiares.

Técnicas: por el desconocimiento de la posibilidad de instalar un ascensor en una finca y por otra parte dificultades y contradicciones en las normativas sobre la viabilidad de instalar un ascensor en un edifico existente, y falta de regulación urbanística para instalar ascensores por el exterior de los edificios en polígonos de viviendas con idéntica problemática.

Legales: por la falta de acuerdo en las comunidades de propietarios, por desconocimiento de las normativas existentes, y por la necesidad de mediación de un tercero para la consecución de un acuerdo de consenso de todos los propietarios .

Las ayudas económicas, la mejora de la gestión, la proactividad, la proximidad y la universalidad como proyecto de ciudad, son los criterios básicos del programa

Las soluciónes prácticas a los problemas detectados son las que han marcado los criterios básicos del programa y sientan las bases del programa de ayudas.

Económicas:

-Establecer una subvención para incentivar la instalación de ascensores.

-Establecer subvenciones complementarias de hasta el 100% del coste para aquellos propietarios con unos ingresos familiares anuales inferiores a 20.000€, incorporando la obligatoriedad de retornar la cantidad adicional concedida en caso de transmisión de la vivienda.

-Establecer acuerdos con los agentes implicados en la ejecución de la obra para que la subvención fuera abonada directamente a éstos sin necesidad de que los propietarios tuvieran que avanzar el importe de la subvención, reduciendo así la carga económica que debían soportar los propietarios.

-Establecer un sistema de gestión ágil y del pago de las subvenciones en un plazo no superior a 90 días.

Técnicas:

-Establecer unos requisitos técnicos y de calidad mínimos para la obtención de la licencia de obras:

-Homologación de criterios en los servicios técnicos de los 10 distritos de la ciudad mediante la aprobación de una circular de criterios técnicos para la concesión de una licencia de obras para la instalación de un ascensor. Esta circular unificó la interpretación de todas las normativas técnicas existentes, facilitando la obtención de la licencia de obras.

-Creación de una comisión interdepartamental – con la participación de los servicios de inspección y licencias, urbanísticos, bomberos, y oficinas de vivienda- para el análisis de aquellos proyectos que a pesar de los criterios establecidos presentaban contradicciones con las diferentes normativas vigentes.

-Análisis de las problemáticas concretas para la instalación de ascensores:

Edificio individual: realización de un informe gratuito de ubicación del ascensor para cada comunidad de propietarios que lo solicitara.

Polígono barrio: realización de un estudio para un barrio determinado para la instalación de ascensores en el interior de los edificios

Redacción de un plan de mejora urbana (PMU) para permitir i regular la instalación de ascensores por el exterior de los edificios

Legales:

Información y asesoramiento sobre las normativas existentes, mediación entre los propietarios, explicación de cómo conseguir acuerdos mediante la exposición de ejemplos en otras comunidades. Favorecer el acuerdo por consenso y no por imposición en base a normativas existentes

Las bases establecen también la difusión del programa y proactividad para su aplicación con la ejecución de campañas publicitarias y realización de reuniones dirigidas con comunidades de propietarios, desde la red de Oficinas de Vivienda de Barcelona y acuerdos con los diferentes agentes implicados.

Impulso en los barrios con especiales dificultades para la instalación de ascensores.

Hay barrios de Barcelona donde por la tipología de construcción, la instalación del ascensor sólo es posible si se realiza por el exterior y otros barrios donde es necesario realizar un estudio previo debido a las caraterísticas arquitectónicas y urbanísticas de los edificios. Por esta razón desde el inicio del programa se han realizado actuaciones a medida adaptadas a cada necesidad para poder solucionar estas dificultades añadidas.

Así, el Ayuntamiento estudia la solución mas ajustada a las condiciones propias de cada conjunto de edificios y en función de las posibilidades arquitectónicas y de usos, plantea para cada edificio la actuación mas adecuada.

De estas actuaciones destacaremos el Plan de Mejora Urbana del barrio del Besòs, donde se han instalado un total de 14 ascensores por el exterior de los edificios y el estudio de implantación del programa de ascensores en el barrio del Congrés- Els Indians, donde se han instalado un total de 110 ascensores.

Estudio de implantación del programa de ascensores en el barrio del Congrés- Els Indians

Este barrio creado en el año 1950 presentaba una gran parte de la poblacion envejecida y con problemas de movilidad, con la finalidad de solucionar este problema y debido a las características urbanísticas y arquitectónicas de los edificios era necesario realizar un estudio previo que hiciera un diagnóstico de aquellos donde era posible instalar un ascensor.

Así, de 332 edificios , sólo disponían de ascensor 59. Del resto, 220 eran viables de instalar ascensor y 73 quedaban sujetos a un informe de ubicación.

El estudio determinó 5 tipologías de edificios, marcando como prioridad instalar el ascensor en el hueco de la escalera.

En dos de las tipologías se podía instalar el ascensor modificando la anchura de la escalera. En la tercera tipología se podía instalar el ascensor en el vestíbulo de la escalera. En la cuarta era necesario redactar un Plan de Mejora Urbana para ubicar el ascensor por el exterior del edificio y en la quinta se preveía la instalación por el patio interior dado que era la única ubicación posible.

El resultado fue que se instalaron 114 ascensores de los 220 posibles , con ayudas económicas de hasta el 60%, con un máximo por instalacion de 45.000€ y ayudas hasta el 100% en casos donde los ingresos familiares eran inferiores a 2 veces el IPREM. Se dió un asesoramiento técnico y se elaboraron unos criterios de acuerdo a la normativa existente que facilitaron al máximo la instalación de ascensores en este barrio.

El estudio encargado por el Ayuntamiento de Barcelona , contó con la colaboración de la Cámara de la Propiedad Urbana de Barcelona y el Colegio de Administradores de Fincas quienes ofrecían asesoramiento jurídico. También participaron el Gremio Empresarial de Ascensores, el Colegio de Arquitectos de Cataluña, el Colegio de Aparejadores y Arquitectos Técnicos y la Oficina de la Vivienda del Distrito de Sant Andreu-

Plan de Mejora Urbana (PMU) para la regulación de ascensores exteriores en el barrio del Besòs-Maresme

El barrio del Besòs fue promovido y construido a principios de los años 60 por el Patronat Municipal de l’Habitage de Barcelona. En este barrio, se combinan tipologías constructivas de bloques lineales de planta baja y cinco plantas piso con hileras de viviendas unifamiliares con jardín privado.

Actualmente la población ha envejecido y tiene dificultades de movilidad. Para poder regular definitivamente la instalación de ascensores, en mayo de 2007 se firma un convenio de adhesión y colaboración entre el Patronat Municipal de l’Habitatge de Barcelona, l’Ajuntament de Barcelona y la AAVV del barri del Besòs-Maresme y con asistencia de la Secretaria d’Habitatge de la Generalitat de Catalunya para promover un programa de mejora de la accesibilidad y eliminación de barreras arquitectónicas del barri del Besòs-Maresme.

En noviembre de 2009 se aprueba el Plan de Mejora Urbana (PMU) para la regulación de la instalación de ascensores exteriores en los bloques de viviendas del barrio Besòs-Maresme, sector delimitado por las calles d’Alfons el Magnànim, de Bernat Metge, de Perpinyà y de Llull.

El objetivo es dar respuesta a los requisitos de accesibilidad. Para ello se necesita ocupar total o parcialmente el exterior, por lo que se ocupa el espacio libre del entorno de los bloques de titularidad pública.

Tres son los parámetros de ordenación que regulan el PMU:

De toda la comunicación de los bloques por el ascensor y sus pasarelas o accesos

De la altura de la planta baja por si es necesario ampliar el actual vestíbulo de la finca.

Del ámbito de implantación en el espacio exterior hasta la cota de planta baja, para la ubicación de las rampas o nuevas escaleras necesarias para el acceso al vestíbulo.

Estos modelos, perceptibles desde el espacio público, se definen en cuanto a la forma, los materiales, las texturas y los colores que han tener las actuaciones en el conjunto del barrio y las especificaciones para cada tipo de bloque.

Los modelos de ascensores establecidos en este PMU se basan en un tratamiento exento de la “torre” del ascensor, que tiene unos cimientos de arranque, unos cerramientos de planta baja de hormigón visto pintado, como elemento resistente a los actos vandálicos y a su mantenimiento. El resto de la torre, en las plantas piso, queda formalmente definida por la estructura metálica vista, pintada con el mismo color para todas las actuaciones y los cerramientos de aluminio con vidrio parsol gris filtrante. De estas torres salen los rellanos, que conectan con las viviendas, mediante pasarelas de estructura metálica vista y con cerramientos de aluminio con vidrio transparente respecto del exterior. Posteriormente, un forrado de los techos con madera para ir pintada a tono con las barandillas.

Para poder instalar los ascensores una condición era que las patologías estructurales de las comunidades hubieran sido rehabilitadas. En este sentido, 128 comunidades sin ascensor cumplían este requisito, y de éstas 90 comunidades podían acogerse al convenio. En total, se instalaron ascensores en 11 comunidades, lo que supone un total de 132 viviendas beneficiadas.

Se dieron ayudas económicas de hasta el 66% para ascensores con itinerarios practicables con un máximo por instalación de 45.000€ y ayudas hasta el 100% en casos donde los ingresos familiares eran inferiores a 2 veces el IPREM

En todo este proceso, el Patronat Municipal de l’Habitatge se ha hecho cargo de los estudios previos, del encargo y redacción de los proyectos, de la presentación pública a los vecinos de las propuestas según las tipologías de bloques, de la gestión económica de la parte correspondiente a repercutir a cada vecino, de las licitaciones de obras y de sus adjudicaciones, del seguimiento de los trabajos, de la coordinación con las compañías para el desplazamiento de los servicios afectados por la implantación de los ascensores, así como de la tramitación de las ayudas correspondientes conjuntamente con el Consorci de l’Habitatge de Barcelona.

Ejecución, seguimiento y evaluación del programa

El programa que se inició en septiembre de 2008 ha obtenido buenos resultados en cuanto al número de ascensores instalados, más, si tenemos en cuenta que el programa ofrece una subvención económica y facilidades en la gestión, pero son las comunidades de vecinos que bajo consenso han de presentar la solicitud y hacer frente a los costes restantes.

Mas allá de estos resultados y de las indudables mejoras que esto comporta en la calidad de vida de los ciudadanos, el programa también supone un éxito en cuanto al impulso al sector de la rehabilitación y al impacto económico que tiene la subvención en la generación de inversión, en un momento de crisis.

Ascensores subvencionados

1.335

Viviendas beneficiadas

18.649

Presupuesto inversión

118M€

Importe subvención

48,2M€

Estudios de barrios redactados

1 que contempla un ámbito de 352 edificios

PMU redactados

14 que permitirían instalar ascensor por el exterior en 862 comunidades, beneficiando a 10.258 viviendas

: :

: :

: